Was für USA

Vor sechs Jahren legte eine beispiellose Zusammenarbeit zwischen den Vereinigten Staaten und China den Grundstein für das Pariser Klimaabkommen, einen Meilenstein im Kampf gegen die globale Erwärmung.

Doch während in dieser Woche die letzten Vorbereitungen für die aufeinanderfolgenden internationalen Gipfeltreffen getroffen werden, ist diese Partnerschaft ins Wanken geraten. Der Dialog zwischen den beiden Supermächten wurde von Spannungen über den Handel, Vorwürfen von Menschenrechtsverletzungen und Sicherheitsfragen überschattet – ganz zu schweigen von den innenpolitischen und wirtschaftlichen Herausforderungen, mit denen beide Länder konfrontiert sind und die die Zusammenarbeit erschweren.

Ihre angespannte Beziehung wird auf dem G20-Forum der Staats- und Regierungschefs der Welt in Rom, das am Samstag beginnt, und auf der UN-Klimakonferenz in Glasgow, Schottland, die am nächsten Tag beginnt, deutlich werden. Präsident Biden plant, beide persönlich zu besuchen, während der chinesische Präsident Xi Jinping voraussichtlich virtuell teilnehmen wird.

Welt & Nation

Auch wenn der Smog in Peking den Himmel oft in ein rauchiges Grau färbt, wurde bei den globalen Klimaverhandlungen in Paris eines klar: China, einst ein Nachzügler, erwies sich als wichtiger Akteur im Kampf um die Abwendung der schlimmsten Auswirkungen der globalen Erwärmung .

Einige Experten und politische Entscheidungsträger befürchten, dass die Spannungen zwischen ihnen die Fortschritte beim Klimawandel gefährden werden, und das zu einer Zeit, in der die katastrophalen Auswirkungen steigender Temperaturen deutlicher denn je werden. Andere stellen fest, dass Peking die Bereitschaft gezeigt hat, unabhängig von der US-Koordination zu handeln, und sie hoffen, dass der Wettbewerb zwischen den beiden Mächten ein positiver „Wettlauf nach oben“ sein könnte, da jede versucht, die andere bei der Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu übertreffen.

Klar ist jedoch, dass sich die Dynamik zwischen den USA und China in den letzten Jahren dramatisch verändert hat. „Wir befinden uns grundsätzlich in einer ganz anderen Ära“, sagte Thom Woodroofe, Fellow am Asia Society Policy Institute und ehemaliger Klimadiplomat.

Vor dem Pariser Gipfel im Jahr 2015, so Woodroofe, hätten die Verhandlungen zwischen Washington und Peking zu einer gemeinsamen Ankündigung geführt, die „einen absoluten Game Changer“ darstellte. Dies signalisiere, dass China zum ersten Mal bereit sei, eine Einigung zu erzielen, sagte er, was einen Kaskadeneffekt habe und anderen Ländern die Zuversicht gebe, dass Fortschritte erzielt werden könnten.

Dieses Mal hat Peking eine Reihe von Klimaankündigungen veröffentlicht, die zeitlich abgestimmt zu sein scheinen, um nicht den Eindruck zu erwecken, dass China aufgrund des Drucks der USA Änderungen vornimmt. Obwohl die Diplomaten beider Länder weiterhin in engem Kontakt stehen, stellt sich die Frage, ob sie den Rest der Welt ohne eine eigene Einheitsfront zu größeren Ambitionen anregen können.

„Es gibt keine Lösung für das Klima, ohne dass die USA und China sich in die gleiche Richtung bewegen“, sagte Nathaniel Keohane, Präsident des Center for Climate and Energy Solutions.

Derzeit tut kein Land genug, um das Ziel zu erreichen, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 Grad Celsius zu begrenzen. Obwohl China ein führender Betreiber von Solar- und Windenergie sowie Elektrofahrzeugen ist, ist es der weltweit größte Verursacher von Treibhausgasen und der größte Kohleverbraucher.

Xi kündigte letztes Jahr an, dass China bis 2060 CO2-Neutralität erreichen werde, das Land plant jedoch nicht, die Reduzierung der Emissionen bis 2030 einzustellen. Erst letzten Monat kündigte er an, dass seine Regierung die Finanzierung von Kohlekraftwerken auf der ganzen Welt einstellen werde.

Die USA stoßen pro Kopf mehr Treibhausgase aus als jedes andere Land. Biden möchte, dass die USA ihre Emissionen bis 2030 um 50 bis 52 % unter das Niveau von 2005 senken, aber es fällt ihm schwer, Gesetze zu erlassen, die seine Versprechen erfüllen können.

Viele chinesische Beobachter sind skeptisch, ob die USA durchhalten können, insbesondere nachdem sie beobachtet haben, wie der frühere Präsident Trump den Klimakampf aufgab, sagte Li Shuo, leitender Beauftragter für Klima- und Energiepolitik bei Greenpeace China.

„Die USA haben nicht viel Glaubwürdigkeit und es ist kein vorübergehendes Problem“, sagte Li. „Es ist systemisch.“

Dennoch, sagte er, könne das Engagement der USA immer noch eine Rolle spielen. Er bemerkte eine Veränderung in der Art und Weise, wie die beiden Länder ihre Rollen in einer gemeinsamen Erklärung zur Bekämpfung des Klimawandels in diesem Jahr beschrieben: Das Dokument beziehe sich nicht mehr auf „gemeinsame, aber differenzierte Verantwortlichkeiten“, ein Begriff, der verwendet wurde, um eine stärkere Belastung darzustellen Reduzierung der Emissionen reicher Nationen.

„Das bedeutet in gewisser Weise, dass China sagt: OK, wir können es zumindest diplomatisch übernehmen, wir sind offen dafür, mehr Verantwortung zu übernehmen“, sagte Li. Er sagte auch, dass China seine Zusage, seine Auslandsfinanzierung für Kohlekraftwerke ohne das Engagement der USA zu beenden, wahrscheinlich nicht eingehalten hätte – obwohl Peking bewusst bis September gewartet hat, um dies bekannt zu geben, und nicht auf einem virtuellen Gipfel, den Biden im April veranstaltet hat.

Es wird erwartet, dass China diese Woche weitere inländische Pläne zur Eindämmung des Klimawandels veröffentlicht und seine kurz- und langfristigen Verpflichtungen für COP26, die Abkürzung für den Gipfel in Glasgow, bekannt gibt. Klimabefürworter hoffen, dass China sein CO2-Höchstdatum auf 2025 verschiebt, seine CO2-Neutralitätsfrist auf 2050 verschiebt und eine Emissionsobergrenze ankündigt. Aber es ist unwahrscheinlich, dass Peking all das tun wird, vor allem, wenn das eine Art Kotau vor den Vereinigten Staaten bedeuten könnte.

Trotz enormer Spannungen zwischen den beiden Mächten in einer Reihe anderer Themen, darunter Technologie, Handel und die Ursprünge des Coronavirus, hat die Biden-Regierung versucht, China als eigenständiges Klimathema einzubeziehen. Biden wählte den ehemaligen Außenminister John F. Kerry zu seinem globalen Klimabeauftragten und Xi ernannte Xie Zhenhua zu seinem Amtskollegen. Die beiden erfahrenen Diplomaten hatten in der Vergangenheit eng zusammengearbeitet und in diesem Jahr fast zwei Dutzend Mal gesprochen.

Seit der Koordinierung zwischen den USA und China vor Paris hat sich jedoch das Terrain verschoben. Amerikanische Politiker stehen Chinas globalen Ambitionen eher skeptisch gegenüber. Sie hegen wachsende Besorgnis über Pekings aggressive Haltung gegenüber Taiwan, einer Inseldemokratie, die China als abtrünnige Provinz betrachtet, und gegenüber dem Südchinesischen Meer, einer wichtigen Handelsroute.

Peking hat versucht, das Klima als Verhandlungsmasse zu nutzen, und beklagte sich darüber, dass die USA nicht um eine Zusammenarbeit beim Klima bitten sollten, während sie China in Fragen wie Menschenrechten, Xinjiang, Hongkong und Taiwan unter Druck setzen sollten.

Klima & Umwelt

Ein neuer Bericht der Bundesregierung prognostiziert künftige Wellen von Klimaflüchtlingen und warnt davor, dass die USA nicht vorbereitet seien.

Außenminister Wang Yi sagte letzten Monat, dass die Klimakooperation eine „Oase“ in den Beziehungen zwischen den USA und China sein könnte, „aber wenn diese Oase von Wüste umgeben ist, wird sie früher oder später auch veröden.“

Die Biden-Regierung hat erklärt, dass sie im Interesse einer engeren Klimakooperation in anderen Fragen keine Kompromisse eingehen wird. Kerry nannte die Klimakooperation im Januar ein „kritisches eigenständiges Thema“ und bestand darauf, dass andere chinesische Anliegen „niemals gegen etwas eingetauscht würden, das mit dem Klima zu tun hat“.

Menschenrechtsaktivisten befürchten jedoch, dass die Biden-Regierung seitdem ihren Ton abgeschwächt hat, insbesondere in Bezug auf die Region Xinjiang, wo nach Angaben von UN-Gruppen mehr als eine Million Uiguren und andere ethnische Minderheiten im Rahmen einer Kampagne der kulturellen Assimilation zur „Umerziehung“ inhaftiert wurden Forscher. China bestreitet die Anschuldigungen und sagt, seine Lager seien Berufsbildungszentren zur Bekämpfung von Terrorismus und Armut gewesen.

Die USA haben erklärt, dass China in Xinjiang einen Völkermord begeht, und Sanktionen gegen chinesische Beamte und Unternehmen verhängt, die dort an der Unterdrückung von Minderheiten beteiligt sind. Dazu gehören nach Angaben der USA und Menschenrechtsorganisationen auch Sanktionen gegen in Xinjiang hergestellte Materialien für Solarpaneele, bei denen es sich um uigurische Zwangsarbeit handelt.

Republikanische Gesetzgeber haben der Biden-Regierung vorgeworfen, einen parteiübergreifenden Gesetzentwurf zur uigurischen Zwangsarbeit aufzuhalten, der zwar im Senat verabschiedet, aber im Repräsentantenhaus ins Stocken geraten ist.

Auf die Frage nach den Menschenrechten in China bei einer Anhörung des Repräsentantenhauses zum Klimawandel im Mai sagte Kerry: „Das ist nicht mein Ansatz. Mein Ansatz besteht ganz konkret darin, zu versuchen, die Chinesen dazu zu bewegen, das zu tun, was wir in Bezug auf das Klima selbst tun müssen.“ ." Er fügte hinzu, dass China 72 % aller Solarmodule weltweit produziert und der weltweit führende Hersteller von Solarmodulen, Windkraftanlagen, Elektrofahrzeugen und Lithium-Ionen-Batterien ist.

Woodroofe, Fellow der Asia Society, sagte, eine bedeutsamere Quelle des Drucks auf China könne von den Entwicklungsländern ausgehen, die am anfälligsten für den Klimawandel seien.

Ein wesentlicher Teil der selbstbewussten Außenpolitik Chinas unter Xi bestand darin, als Anführer der Entwicklungsländer den Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten die Stirn zu bieten. Viele der Länder, in die Peking im Rahmen seiner Belt-and-Road-Initiative investiert, haben in der UN-Generalversammlung gemeinsam mit China über Themen wie Hongkong und Xinjiang abgestimmt. Aber jetzt wollen sie, dass China mehr gegen den Klimawandel unternimmt.

„Für viele dieser Länder hängt ihr Überleben offen gesagt vom globalen Klimakampf ab, und Peking hält den größten Schlüssel zum Erfolg oder Scheitern dieses Kampfes in der Hand“, sagte er. „Das hat die Art und Weise verändert, wie viele dieser Länder China wahrnehmen.“

Klimaexperten hoffen immer noch, dass die globale Erwärmung als neutraler Boden für die Zusammenarbeit zwischen den USA und China, insbesondere in der wissenschaftlichen Forschung, betrachtet werden könnte. Es sind noch große Fortschritte bei Technologien wie der sauberen Energiespeicherung und -übertragung erforderlich.

„Die Welt verpasst wirklich eine große Chance, wenn die führenden Kräfte in Wissenschaft und Technologie nicht in der Lage sind, ohne tiefes Misstrauen miteinander zu kooperieren“, sagte David Victor, Professor für Innovation und öffentliche Ordnung an der University of New York School of Global Policy and Strategy an der UC San Diego.

Sam Geall, ein Experte für China und Klimapolitik an der University of Sussex, sagte, Washington und Peking müssten einen Weg finden, bei der globalen Erwärmung zusammenzuarbeiten, so wie Washington und Moskau während des Kalten Krieges zusammengearbeitet hätten, um die Verbreitung von Atomwaffen einzudämmen.

„Das hat eine ähnliche existenzielle Qualität“, sagte er. „Und es muss auch so ernst genommen werden.“

Megerian berichtete aus Washington und Su aus Peking.